前 言

武漢市位于長江與漢水交匯處，是湖北省省會，國家歷史文化名城，全國重要的工業基地、科教基地和綜合交通樞紐。地理位置為北緯 29°58′-31°22′，東經113°41′-115°05′。轄江岸、江漢、硚口、漢陽、武昌、青山、洪山、蔡甸、江夏、黃陂、新洲、東西湖、漢南13個行政區及武漢經濟技術開發區、東湖新技術開發區、東湖生態旅游風景區、武漢化學工業區和武漢新港5個功能區。全市土地面積8569.15平方千米，2016年末常住人口1076.62萬人。

 “十三五”時期，是武漢高水平全面建成小康社會的決勝階段，是加快復興大武漢的關鍵時期。建設現代化、國際化、生態化大武漢，規劃 “長江新城”、“長江主軸”、東湖城市生態綠心等目標進一步明確了武漢市經濟社會發展的方向和重點，新形勢下社會經濟發展與和諧社會建設對地質災害防治工作提出了新的需求。

為有效防治地質災害，避免和減輕地質災害給人民生命和財產造成的損失，合理利用地質環境資源，保障生態環境安全，促進國民經濟和社會可持續發展，依據《地質災害防治條例》、《湖北省地質環境管理條例》、《全國地質災害防治“十三五”規劃》、《湖北省“十三五”地質災害防治規劃》等，結合武漢市實際情況，編制了《武漢市地質災害防治規劃(2016-2020年)》，以下簡稱《規劃》。

《規劃》以地面塌陷、地面沉降、滑坡、崩塌、泥石流等災害為主要規劃對象。

《規劃》以2016-2020年為規劃期，相關資料應用至2016年。

規劃范圍為武漢市所轄行政區域。

 

（一）地質環境條件

武漢市屬亞熱帶濕潤季風氣候，雨量充沛，年降水量1150 -1450毫米；北部為低山丘陵區，中部為長江中游平原，南部為丘陵、壟崗區；構造上處于新華夏系第二沉降帶與淮陽山字型構造前弧西翼的復合部位, 褶皺總體呈北西-南東向，斷裂以北東、北北東、北西、北西西向為主；北部出露前震旦紀大別山群和紅安群變質巖，少量古生代-新生代地層，中南部大部為第四紀地層覆蓋，零星出露古生代、中生代地層；區內江河縱橫，河港溝渠交織，湖泊庫塘星羅棋布，水域面積占全市國土面積26.1%，一級階地地下水與長江、漢江等地表水水力聯系密切，地下水動力條件呈季節性變化，總體地質環境條件復雜。

碳酸鹽巖自北向南主要呈7個條帶分布，即：天興洲條帶、大橋條帶、白沙洲條帶、沌口條帶、軍山條帶、漢南條帶、法泗條帶。按碳酸鹽巖埋藏條件可分為覆蓋型和埋藏型兩類。

市內淤泥質軟土分布廣泛，一級階地軟土厚度一般1-18.5米，最厚達37米，二、三級階地坳溝區厚度一般1-15米。

 

（二）地質災害現狀

截至2016年底，武漢市累計發生地質災害209處，經過排查確認，地質災害隱患點共83處。

1．地質災害類型

地面塌陷隱患點共14處。其中巖溶地面塌陷12處，采空區地面塌陷2處，規模均為小型。巖溶地面塌陷是武漢市主要地質災害類型之一，發生頻次高，影響大，主要發育在巖溶強發育帶，其形成受特殊的巖土結構及地下水位的急劇變化影響，與人類工程活動也密切相關；采空區地面塌陷位于江夏區舒安街石膏礦區，因地下礦產資源開采形成了較大采空區，易引發地面塌陷。

地面沉降隱患點共2處。規模均為小型，位于東西湖區兩個礦泉水開采區，礦泉水持續過量開采可能引發地面沉降。另外在深厚軟土分布區，受軟土工程地質特性、人工加載、過量抽取地下水等活動影響，曾發生5處地面沉降。

滑坡（不穩定斜坡）隱患點共54處。其中土質23處，巖質24處，巖土混合質7處；災害規模中型2處，小型52處�；�坡主要發育于市內斜坡地帶，多因修路建房、采礦形成高陡邊坡，由于災害突發性強，危害性往往較大。人類工程活動和降雨是引發滑坡的主要因素。

崩塌（危巖體）隱患點共11處。其中巖質4處，土質4處，巖土混合質3處；災害規模中型2處、小型9處。崩塌多發育于市內公路沿線、露天礦山、陡崖及高陡邊坡地帶，人類工程活動及降雨是其發生的主要因素。

泥石流隱患點共2處。規模均為小型，發育于溝谷狹窄、坡降較大的地區，主要因強降雨作用形成。

2．地質災害分布

地質災害受自然氣象、地形地貌、地層巖性、地質構造、水文地質條件及人類工程活動的控制和影響，具有一定的分布規律。時間上，主要集中發生于汛期，空間上，呈不均勻性、相對集中性。巖溶地面塌陷主要分布在長江一級階地的覆蓋型巖溶條帶上；軟土地面沉降主要發生在一級階地以及高階地的深厚軟土分布區；滑坡、崩塌、泥石流主要分布于殘丘、丘陵地帶。

3．地質災害危害

截至2016年底，地質災害共造成了28人死亡，直接經濟損失約8469.75萬元，其中“十二五”期間共發生地質災害48處，造成了4人死亡，直接經濟損失1450萬元。

目前地質災害隱患點威脅3250人，威脅資產2.81億元，并不同程度的對當地住宅、工業、商業及公共設施形成威脅。

4．地質災害分級

依據地質災害規模、災情程度、危害程度等因素，將地質災害隱患點劃分為重點防治點51個，一般防治點32個。其中災害規模中型4處，小型79處；災情程度特大型3處、大型1處，中型3處、小型76處；危害程度特大型3處、大型18處，中型20處、小型42處。

 

（三）“十二五”地質災害防治成效

“十二五”期間，面對嚴峻復雜的地質災害防治形勢，武漢市全面貫徹落實《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》，在市委、市政府領導下，相關部門密切配合，國土資源系統和基層干部群眾共同努力，地質災害防治工作取得了顯著成效。

1．組織管理體系不斷完善

根據《地質災害防治條例》、《湖北省地質環境管理條例》等相關法規，結合地區特點，武漢市制訂了《武漢市山體保護辦法》、《武漢市突發性地質災害應急預案》、《武漢市地質災害危險性評估技術規定》、《武漢市深厚軟土區域市政與建筑工程地面沉降防控技術導則》等管理制度和技術標準。

實行了地質災害防治分級管理，各級政府負責轄區內地質災害防治工作；江夏區與蔡甸區在建成地質災害群測群防“十有縣”的基礎上，全面開展地質災害防治高標準“十有縣”建設工作，全面提升了縣級地質災害防治能力；在省地質環境總站、地質災害防治中心的基礎上，成立了武漢地質環境監測保護站，為 “四位一體”地質災害防治網格化管理提供了專業技術保障。

2．調查評價工作進展較大

 “十二五”期間，武漢市不斷加強基礎地質、環境地質與地質災害調查評價工作，主要完成了武漢城市圈地質環境調查與區劃、武漢都市發展區城市地質調查、長江中游武漢城市群三維地質調查、武漢市巖溶塌陷調查、武昌區地質災害調查與評價等工作。

通過每年開展汛前排查、汛中巡查和汛后核查工作，對地質災害隱患點進行值班值守，確保了年度“三查”工作的落實，實現了地質災害隱患的動態更新。

3．監測預警網絡逐步健全

在全市建立了市、區、街道、社區四級群測群防網絡，實現地質災害隱患點全覆蓋，群測群防體系進一步完善。

專業監測工作穩步推進，對烽火村等4處巖溶塌陷區、漢口后湖地面沉降區、市第二社會福利院不穩定斜坡等開展了長期專業監測，定期對監測記錄進行綜合分析整理，形成地質災害隱患點年度監測報告。

市國土資源和規劃局、市氣象局、省地質環境總站聯合建成了地質災害氣象風險預警信息系統，“十二五”期間發布了27期地質災害預警預報信息，提高了武漢市地質災害氣象風險預警預報水平，采取了相應的防范措施，有效減少了極端氣候條件下突發地質災害造成的人員財產損失。

4．應急防治能力不斷增強

市人民政府印發了《武漢市突發事件總體應急預案》、《武漢市自然災害救助應急預案》及《武漢市突發性地質災害應急預案》。成立了市、區地質災害防治工作領導小組、工作專班及應急小分隊，建立了應急會商與處置、信息速報等制度。

地方政府、國土部門、專業隊伍聯合在人員密集的重大地質災害點開展了應急演練，進一步增強了人民群眾應對突發性地質災害的防范避險意識和自救、互救能力，切實提高了應對突發性地質災害的快速反應和應急處置水平。

對突發性地質災害，形成了基層快報、專業隊伍快速出擊的應急體系，“十二五”期間共出動應急調查55次，保障了應急搶險救災工作科學、高效、有序地開展。

5．綜合治理防治效果顯著

在各級財政資金支持下，依據全面規劃與重點防治的原則，武漢市加大了地質災害防治投入，地質災害勘查治理取得了明顯的成效。26處地質災害進行了搬遷避讓，88處開展了工程治理，使5177人、27047萬元資產及相關住宅、工業、商業、公共設施避免了地質災害威脅，保障了人民群眾生命財產安全。

大力開展礦山地質環境治理工程，對13處集中連片礦區開展了恢復治理，礦山地質環境惡化的趨勢得到有效控制。

6．防治知識得到宣傳普及

武漢市利用每年“4.22”世界地球日、“5.12”防災減災宣傳日、“6.25”土地日等時段，采取廣播、電視、報紙、讀本等傳統媒體以及網站、微博、微信等新媒體開展地質災害防治政策及知識的宣傳教育活動，并多次邀請專家、學者進行培訓講座，各級干部以及監測人員基本掌握了“四應知”、“四應會”。通過在全市普及地質災害防治知識，提高了基層干部和廣大群眾的防災意識與應急能力。

 

（四）“十三五”地質災害防治形勢與挑戰

“十三五”期間，是武漢高水平全面建成小康社會的決勝階段，是加快復興大武漢的關鍵時期�！耙粠б宦贰�、長江經濟帶、中部崛起等國家重大戰略聚焦武漢，國家中心城市、全面創新改革試驗區、自主創新示范區、自由貿易試驗區、“兩型”社會建設綜合配套改革試驗等國家重大改革發展試點落戶武漢。隨著社會經濟可持續發展與和諧社會建設對地質災害防治的要求不斷增高，地質災害防治面臨著嚴峻的形勢與挑戰。

1．地質災害隱患總體增多，發生頻次升高

“十一五”初期，武漢市地質災害隱患點共50處，到“十二五”初期地質災害隱患點共73處， 2016年地質災害隱患點增加到了83處�！笆�二五”以來，突發性地質災害發生頻次逐年升高，由2011年的5起增至2015年的16起，2016年更是多達85起。

隨著武漢市城市建設加速，在自然因素與人類工程活動共同影響下，可能將會出現更多的地質災害險情，威脅人民生命財產安全。

2．巖溶地面塌陷隱患重大，分布范圍擴大

 “十二五”之前，地面塌陷多集中發育于白沙洲條帶、漢南條帶的一級階地�！笆�二五”期間，白沙洲條帶一級階地塌陷時有復發；漢南條帶金水閘周邊也再次塌陷；大橋條帶、沌口條帶、軍山條帶、法泗條帶也相繼發生新的塌陷，地面塌陷呈發生次數增加、影響范圍擴大的趨勢，對人民生命財產的威脅也更加嚴重。隨著人類工程活動的強度不斷增加，特別是穿過巖溶條帶的工程建設，可能再次引發巖溶地面塌陷。

3．軟土地面沉降影響增大，問題日益突出

近年來，漢口后湖地區深厚軟土分布區內建（構）筑物和市政道路地面沉降地質災害多發，嚴重威脅城市安全。伴隨著地下空間開發利用程度的進一步擴大，地面沉降問題將日益突出，必須予以高度重視，加強研究與防治工作。

4．中心城區老邊坡險情多發，防治任務繁重

武漢市低山丘陵、殘丘地帶散布，由于歷史原因，漢陽、武昌等老城區居民建房時多緊靠山體，切坡集中修建，邊坡防護措施極為簡易，加之年代久遠逐漸失效，在強降雨等因素作用下，變形失穩現象時有發生。特別是武昌、洪山的蛇山、胭脂山、洪山、營盤山、獅子山一帶，2016年汛期集中發生了16處邊坡變形，影響重大。在城市建設與舊城區改造過程中，雖然已經開展了部分搬遷避讓、工程治理與山體恢復措施，但整體治理投入有限，仍需加強邊坡調查、監測與治理工作。

5．廢棄礦山歷史遺留隱患較多，恢復治理仍需加強　

武漢市礦山在為經濟建設提供資源、動力的同時，也引發了礦山地質環境問題。由于前期礦山的無序開采，嚴重破壞了礦山地質環境條件，因采礦活動及礦渣堆積體而形成的地質災害數量較多，影響城市景觀，與山水園林城市、國家森林城市建設不協調。近年來陸續開展了一些礦山地質環境治理項目，也取得了較顯著的效果，但總體治理面積有限。因此，整治、恢復礦山生態環境，遏制礦山環境惡化任務仍較繁重。

6．工程活動不斷引發地質災害，多規融合成為重點

武漢市經濟建設步伐不斷加快，隨著道路改造、軌道交通、城際鐵路、地下空間開發等各類建設項目實施，人類工程活動愈來愈強烈，自然的地質環境被改造、破壞，地質災害也隨之不斷產生。因而協調地質災害防治與城市建設、交通發展、土地利用的關系，構建地質災害防治規劃與國民經濟、城鎮體系、基礎設施、資源環境等各項規劃相互融合的體系，保障城市建設科學、合理地開展，避免人為引發地質災害，成為地質災害防治工作的重點。

7．地質災害防治工作十分艱巨，經費渠道仍需拓寬

各級財政地質災害防治專項資金為地質災害防治工作起到了積極的促進作用，為預防災害發生、減少災害損失發揮了應有的作用，但目前資金投入渠道過于單一，亟待建立以政府投入為主、社會各界多渠道支持的地質災害防治經費籌措機制。

 

（一）規劃指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊密結合武漢市經濟社會發展新常態，建設更加高效的地質災害防治體系，充分依靠科技進步和管理創新，加強統籌協調，提高防治效率，全面提升地質災害防治能力，最大限度地避免和減少地質災害造成的人員傷亡和財產損失。

 

（二）規劃原則

1．以人為本，預防為主

牢固樹立以人為本的理念，將保障人民群眾生命財產安全作為地質災害防治工作的出發點和落腳點，強化隱患排查和易發區地質災害危險性評估，提高預警的準確性和時效性，建立完善“四位一體”網格化管理體系，增強全民防災減災意識，提升公眾自救互救技能，做到切實減少人員傷亡和財產損失。

2．分級分類，屬地管理

在市政府統一領導下，各級政府對本轄區內的地質災害防治工作負責，國土部門負責組織、協調、指導和監督，專業技術單位提供技術支撐服務，相關部門密切配合，各司其職。人為因素引發的地質災害，堅持“誰引發、誰治理”的原則。

3．統籌部署，突出重點

結合武漢市國民經濟和社會發展，合理部署地質災害調查評價、監測預警、綜合治理、應急防治和基層防災能力建設任務，突出重點、分清主次，力爭以最少的經濟投入達到最大的減災效益，服務社會經濟發展大局。

4．依法依規，科學減災

加強地質災害防治法律法規、標準規范體系建設，充分認識地質災害突發性、隱蔽性、破壞性和動態變化性特點，充分發揮武漢地區產學研優勢，強化基礎研究，把握其發生變化規律，促進高新技術的應用和推廣，科學防災減災。

5．協調融合，多規合一

地質災害防治規劃應與全國、湖北省地質災害防治“十三五”規劃緊密對接，并與武漢市礦產資源管理、地質環境保護及其他專項規劃協調統一，為城市建設、土地利用、經濟產業布局等規劃提供依據。

 

（三）規劃目標

以最大限度避免和減少人員傷亡及財產損失為目標，盡心盡力維護群眾權益。全面構建覆蓋全市的“四位一體”地質災害防治網格化管理體系；全面完成重點防治區地質災害防治高標準“十有縣”建設，完善提升以群測群防為基礎的群專結合監測網絡，基本完成重大地質災害隱患的工程治理。全面加強地質災害調查評價、監測預警、綜合治理和應急防治四大體系建設，全面提升基層地質災害防御能力，初步建成與社會經濟發展相匹配的地質災害防治體系，最大程度地減少因地質災害造成的人員傷亡和財產損失，減輕地質災害對社會經濟與生態環境的影響，全力保障武漢市經濟社會持續平穩健康發展。

 

（一）地質災害易發區

依據武漢市地質災害分布情況、地質環境條件以及人類工程活動強度等因素，結合武漢市規劃的城市空間增長邊界、基本生態控制線等，將全市分為地質災害高易發區1個，中易發區6個，低易發區4個，不易發區1個。

該區包括漢陽的江堤、武昌陸家街、洪山青菱一帶，屬于長江一級階地，地面高程19-22米，地面平坦開闊，中間為長江分隔，面積52.95平方千米。區內分布覆蓋型碳酸鹽巖，巖溶發育，同時長江水與松散巖類孔隙水、巖溶水聯系密切，加之地鐵、高架、基礎工程等地下工程施工以及抽排地下水等人類工程活動，極易引發巖溶地面塌陷。該區累計發生地質災害21處，其中地面塌陷19處，地面沉降1處，滑坡1處，共造成2人死亡，直接經濟損失5113萬元。

區內地質災害隱患點7處，均為地面塌陷，共威脅540人，威脅資產8500萬元,且該區位于中心城區，威脅到居民區、學校、建材市場、城市道路等，影響巨大。

該區包括黃陂區長軒嶺、木蘭、蔡店等鄉鎮，面積1010.48平方千米，以低山丘陵地貌為主，地面高程120-873米，地層巖性為元古界紅安群片巖、片麻巖，片理和片麻理發育，人工開挖巖體易產生層間滑動，引發滑坡、崩塌等地質災害。該區累計發生地質災害37處，其中滑坡（不穩定斜坡）23處，崩塌13處，泥石流1處，共造成直接經濟損失30萬元。

區內地質災害隱患點12處，其中滑坡（不穩定斜坡）8處，崩塌3處，泥石流1處，共威脅171人，威脅資產440萬元，并對居民房屋、景區設施及城市道路等產生威脅。

該區包括新洲舊街、道觀河、徐古等部分區域，面積105.76平方千米，丘陵地貌，地面高程40-262米，地層巖性為元古界大別群混合巖、片巖、片麻巖，構造發育，巖石較破碎，在人類工程活動與降雨作用下，較易發生地質災害。該區累計發生過地質災害15處，其中滑坡（不穩定斜坡）13處，崩塌（危巖體）2處，已造成2人死亡，直接經濟損失19.75萬元。

區內地質災害隱患點8處，為滑坡（不穩定斜坡），共威脅38人，威脅資產240萬元，并對居民房屋、道路及礦山環境等產生威脅。

該區包括江岸區、江漢區與硚口區的部分區域，面積41.22平方千米，高程22-25米，地下分布有厚度大于5米的淤泥質軟土層。區內工程建設活動強烈，過量抽排地下水、人工加載等作用可能引發軟土地面沉降。該區發生過3處地面沉降地質災害，造成了巨大的經濟損失。

區內無地質災害隱患點，但本區位于中心城區，地面沉降災害一旦發生，將嚴重影響人民群眾的生產生活，并對房屋、道路等建筑物造成危害。

該區包括漢陽區、武昌區、洪山區與東湖新技術開發區部分區域，面積96.92平方千米，大部屬低丘壟崗區，地面高程35-177米。區內蛇山、胭脂山、鳳凰山等殘丘地帶因建房切坡，在降雨影響下易引發滑坡、崩塌等地質災害，此外，區內分布有覆蓋型碳酸鹽巖，在自然及人類工程活動作用下較易發生巖溶地面塌陷。該區累計發生地質災害34處，其中滑坡（不穩定斜坡）26處，崩塌（危巖體）6處，地面塌陷2處，已造成直接經濟損失564萬元。

區內地質災害隱患點18處，其中滑坡（不穩定斜坡）13處，崩塌（危巖體）3處，地面塌陷2處，共威脅188人，威脅資產5110萬元，且該區大部分位于中心城區，對居民區、城市主干道、鐵路、高速公路等也構成威脅。

該區包括漢南區、蔡甸區、武漢經濟技術開發區、江夏區的部分區域，面積365.28平方千米，平原、低丘壟崗地貌，地面高程50-272米。青龍山、涼亭山、朱家山等地，建房修路切坡、采礦活動強烈，較易引發滑坡、崩塌等地質災害。區內分布有覆蓋型碳酸鹽巖，在自然及人類工程活動作用下較易發生巖溶地面塌陷。該區累計發生地質災害43處，其中滑坡（不穩定斜坡）31處，崩塌7處，地面塌陷4處，泥石流1處。已造成13人死亡，直接經濟損失2550萬元。

區內地質災害隱患點14處，其中滑坡（不穩定斜坡）10處，崩塌2處，地面塌陷1處，泥石流1處，共威脅869人，威脅資產3530萬元，并對居民區、鐵路、公路等造成威脅。

該區包括江夏法泗街道及安山街道部分區域，面積為62.32平方千米，多為平原，區內分布有覆蓋型碳酸鹽巖，在自然及人類工程活動作用下可能再次發生巖溶地面塌陷。該區累計發生地面塌陷1處，已造成直接經濟損失200萬元。

區內地質災害隱患點1處，為地面塌陷，威脅113人，威脅資產1200萬元，并對武深高速形成威脅。

該區包括黃陂南部、江岸區、青山區等部分區域，面積76.08平方千米，平原、壟崗地貌，區內分布有覆蓋型碳酸鹽巖，同時一級階地分布有較厚的淤泥質軟土。目前區內尚未發生地質災害，無地質災害隱患點，但該區鄰近于武漢市規劃建設的“長江新城”，隨著城市建設的發展，在人類工程活動與自然因素共同影響下，有發生巖溶地面塌陷及地面沉降的可能。

該區主要位于東西湖區府河沿岸、漢江沿岸及青山區、武漢化學工業區長江沿岸，部分區域位于武漢市規劃的“長江主軸”范圍內，面積279.26平方千米。多為沖積-湖沖積平原地貌，地勢平坦，其下普遍埋藏有淤泥類軟土，人工加載、過量抽排地下水可能引發不均勻沉降。該區累計發生地質災害7處，其中滑坡（不穩定斜坡）5處，崩塌1處，地面沉降1處，已造成直接經濟損失140萬元。

區內地質災害隱患點4處，為滑坡（不穩定斜坡），威脅160人，威脅資產1250萬元，并對居民房屋、鐵路、公路等造成威脅。

該區位于蔡甸區、武漢經濟技術開發區、洪山區、江夏區與東湖新技術開發區部分區域，面積705.67平方千米，大部分屬平原壟崗區，地面高程21-182米。區內人類活動頻繁，因建房修路切坡，在降雨影響下較易引發滑坡、崩塌等地質災害。同時該區分布有覆蓋型碳酸鹽巖，在自然及人類工程活動作用下可能發生巖溶地面塌陷。該區累計發生地質災害22處，其中滑坡（不穩定斜坡）15處，崩塌3處，地面塌陷4處。已造成2人死亡，直接經濟損失50萬元。

區內地質災害隱患點6處，其中滑坡（不穩定斜坡）5處，崩塌1處，共威脅726人，威脅資產5200萬元，并對城市主干道、居民小區、福利院、工廠等造成威脅。

該區位于蔡甸侏儒山街，面積52.18平方千米，平原、低丘地貌，地面高程30-100米。局部地區巖層中存在軟弱夾層，節理裂隙發育，人工切坡可能引發滑坡、崩塌等地質災害。此外，該區南部分布有覆蓋型碳酸鹽巖，在自然及人類工程活動作用下可能產生巖溶地面塌陷。該區累計發生地質災害7處，其中滑坡（不穩定斜坡）5處，崩塌（危巖體）2處，已造成9人死亡，直接經濟損失65萬元。

區內地質災害隱患點2處，為滑坡（不穩定斜坡），共威脅80人，威脅資產54萬元，并對居民房屋、礦山環境等形成威脅。

市域內除上述高、中、低易發區外的其他區域均為地質災害不易發區，面積5721.03平方千米。該區累計發生地質災害19處，其中滑坡（不穩定斜坡）14處，地面塌陷3處，地面沉降2處，已造成直接經濟損失45萬元。

區內地質災害隱患點11處，其中滑坡（不穩定斜坡）6處，地面塌陷3處，地面沉降2處，共威脅136人、1700萬元資產，并威脅到當地的住宅、商業、工業及公共設施等。

 

（二）地質災害重點防治區

根據全市地質災害易發區分布，結合武漢市土地利用與空間布局規劃，考慮地質災害易發區內的人口密集居住區、重要基礎設施、重要經濟區、風景名勝區、重要農業區等重點保護對象。共劃分出重點防治區7個。

該區面積52.95平方千米，包括漢陽、武昌、洪山的部分區域，屬地面塌陷高易發區。該區位于“長江主軸”主城段、四新會展商務區，人類工程活動強烈，軌道交通5號線、11號線、楊泗港快速通道等重大工程均穿越該區，應重點防范地鐵、高架、基礎工程等地下工程施工引發的地面塌陷。

該區面積1010.48平方千米，位于黃陂北部的低山丘陵地區，屬滑坡、崩塌地質災害中易發區。該區是武漢重點打造的木蘭山郊野公園群，區內還有大型水庫及石門礦業基地，人類工程活動較強，應主要防治交通干線、旅游設施及重大工程周邊地區的滑坡、崩塌地質災害。

該區面積105.76平方千米，位于新洲東部的丘陵地區，屬滑坡、崩塌地質災害中易發區。該區包含將軍山-道觀河郊野公園群，亦曾是新洲區的采石場集中區，人類工程活動較強，應重點防治交通干線、旅游設施及重大工程周邊地區的滑坡、崩塌地質災害。

該區面積41.22平方千米，包括江岸、江漢、硚口的部分區域，屬地面沉降中易發區。該區包含“長江主軸”核心段、武漢中央商務區、二七沿江商務區、漢正街中央服務區的部分區域，人類工程活動強烈，軌道交通7號線、10號線經過區內。應加強監測，防范因人工加載、過量抽排地下水等因素引發地面沉降。

該區面積96.92平方千米，包括漢陽、武昌、洪山、東西湖、蔡甸、東湖新技術開發區的部分區域，屬滑坡、崩塌、地面塌陷中易發區。該區包含“長江主軸”核心段、東湖城市生態綠心、中法生態城、光谷生物城和未來科技城的部分區域，隨著城市發展建設，人類工程活動逐漸增強，應重點防治人工切坡引發的滑坡、崩塌地質災害以及地下工程施工引發的地面塌陷。

該區面積365.28平方千米，包括漢南、江夏、蔡甸、武漢經濟技術開發區的部分區域，屬滑坡、崩塌、地面塌陷中易發區。該區包含紗帽新城中心、紙坊新城中心、軍山智慧城、金口產業園、鄭店工業園、青龍山地鐵小鎮、烏龍泉礦業基地的部分區域，武深高速、四環線、軌道交通27號線等重大工程正在建設中，人類工程活動較強烈。應重點防治人工切坡引發的滑坡、崩塌地質災害以及地下工程施工引發的地面塌陷。

該區面積62.32平方千米，位于江夏西南部，屬地面塌陷中易發區。該區包含斧頭湖國家濕地保護區、上涉湖省級濕地保護區的部分區域，也是武漢市的重要農業區，應加強監測預警，重點防范工程活動引發的地面塌陷。

 

（一）調查評價

1．地質災害調查

（1）地質災害詳細調查

在已完成武昌區地質災害調查與評價的基礎上，開展全市地質災害詳細調查，編制區級地質災害防治規劃，為各區地質災害防治工作提供依據。

（2）巖溶地面塌陷專項調查

在地面塌陷高易發區及“長江主軸”、“長江新城”等區域逐步開展大比例尺巖溶塌陷專項調查與研究工作，查明覆蓋型巖溶分布、發育規律等與巖溶地面塌陷相關的控制因素，對巖溶地面塌陷的形成機理進行研究。

在全面掌握隱伏巖溶空間分布特征、發育規律，地下水動態變化、人類工程活動等巖溶地面塌陷引發因素的基礎上，進行場地及地基穩定性分區與評價，預測巖溶地面塌陷危險區，進行建設用地適宜性評價，為預防及治理巖溶地面塌陷提供科學依據。

（3）軟土地面沉降專項調查

以地面沉降中易發區、“長江主軸”、“長江新城”等區域為重點，逐步開展以基底構造、第四系結構、含水層結構等為主要內容的大比例尺地面沉降調查，進一步查明地面沉降發育現狀、產生沉降的地質環境背景，分析論證地面沉降成因、分布、發展趨勢及其對城市建設的影響。

加強地面沉降發生機理研究，開展地面沉降災害危險性分區評估，提出地面沉降分區控制目標和防治對策建議，為地面沉降防治工作提供決策依據。

2．地質災害“三查”

在專業技術單位的支撐下，每年開展汛前排查、汛中巡查和汛后核查工作，及時掌握地質災害的分布、穩定狀態及發展變化，及時調整防治措施，保障地質災害信息的動態更新。

3．重點區域地質災害調查與風險評價

結合“1個主城+3個副城+3個新城組群”、“長江主軸”、“長江新城”等城市空間布局，有計劃地開展高精度的地質災害風險性分區評價，進行地質災害風險性、易發性評估以及工程建設適應性評價。

 

（二）監測預警

1．“四位一體”網格化管理體系建設

為確保群測群防體系發揮最大的防災成效，建立健全街道（鄉鎮）、社區（村）、國土資源所、專業技術單位“四位一體、網格管理、區域聯防、績效考核”的地質災害防治網格化管理體系，使網格化管理工作覆蓋到全市范圍。建立網格檔案，落實網格責任人、管理員、協管員及專管員，通過數據化、標準化、動態化管理，因地制宜、科學減災，整合資源、提高效能，達到“早發現、早預警、早處置”的目的，全面提升地質災害防治工作水平與能力。

依托“四位一體”網格化管理體系，加大地質災害防治宣傳和培訓力度，提高各級網格人員的專業知識，增強公眾防災減災意識，培訓應急救援志愿者隊伍，鼓勵群眾參加防災減災活動。

2．專業監測網絡建設

在人口集中及重大工程地段，針對可能造成大量人員傷亡和重大經濟損失的、工程治理難度較大的地質災害點（區域）開展專業監測。

（1）巖溶地面塌陷監測

在大橋條帶民政學校一帶、白沙洲條帶漢陽江堤-洪山青菱地區、沌口條帶江夏區大橋新區、漢南條帶漢南區紗帽街、法泗條帶江夏區法泗街5個區域初步建立巖溶地面塌陷監測網絡，實現地面塌陷高易發區全覆蓋以及中、低易發區重點區域的覆蓋。

在此基礎上，利用國內外先進技術，建立監測基站、信息系統、模擬實驗室，建成武漢市巖溶塌陷監測示范基地。研究巖溶塌陷預測預警指標，探索更加高效、可行的新技術、新方法，研究巖溶塌陷與巖溶發育強度、第四系覆蓋層厚度、巖性結構、富水性、地下水位變化的關系，加強巖溶塌陷預報預警方法研究，為武漢市城市規劃及防災減災工作提供科學依據。

（2）采空區地面塌陷監測

在2處采空區地面塌陷隱患點布置專業監測站點，采用深孔張拉線式多點位移監測、靜力水準監測、遙感監測等手段，建立以地下深部位移監測為主，地表位移監測和大氣降水、地下微震等相關因素監測為輔的立體多維監測系統。

（3）地面沉降監測

完善與升級漢口中心城區地面沉降監測網絡，并在漢陽四新片區、武昌復興路沿線2個重點地段開展監測，使總體控制面積達到1700平方千米。通過水準監測、GPS監測、地下水監測等手段，初步實現地面沉降自動化監測和數據實時傳輸。

依托地面沉降監測網絡，探索適合武漢市地面沉降監測的技術方法和理論，研究監測預警新技術、新方法，進一步提升地面沉降防治能力。

（4）滑坡、崩塌、泥石流監測

選擇8處典型滑坡、崩塌、泥石流隱患點進行專業監測，分析監測數據，研究地質體變形趨勢，適時發出預警預報信息。

通過長期專業監測，確定預警預報指標，建立不同類型斜坡的破壞模型，揭示斜坡類災害的發災規律和發育機理，研究災害發生的臨界條件，為地質災害預報預警和防災減災措施的制定提供依據。

3．地質災害氣象風險預警

加強與氣象、水務等相關部門協作，結合地質災害易發區，建立基層街道（鄉鎮）氣象自動監測站點，基于實時雨量等氣象資料，構建精細到社區（村）、隱患點的地質災害氣象風險預警系統。進一步優化地質災害氣象風險預警模型，加強預警系統運行與發布的自動化，及時、準確的將預警信息推送到各級責任人和群眾，增強地質災害防治工作的主動性。

 

（三）綜合治理

地質災害綜合治理應加強與工程建設、山體保護、礦山恢復、舊城區改造、危舊房治理、精準扶貧等工作的結合，調動社會各方面力量開展治理工作。將地質災害治理與城市建設有機融合，靈活采用拆遷、復建、連片改造、梳理式改造等方式，嚴格進行城鄉規劃建設管理，為城市長遠發展奠定安全基礎。

1．搬遷避讓

結合舊城區改造，對部分遭受地質災害隱患威脅的居民，如生命財產受到嚴重威脅，潛在危害極大，從工程技術、經費投入和生態修復等多方面比選，主動避讓地質災害為宜者，應實施搬遷避讓。本次規劃對4處隱患點實施搬遷避讓。

2．工程治理

在無法避讓或避讓代價高于工程治理代價的情況下，對危害嚴重的重點災害，依據輕重緩急，有計劃地分批實施治理工程，防止災害的進一步發展或消除地質災害隱患。采取的工程措施需強調環境適應性，治理方案要考慮全局。治理工程應滿足技術可行、經濟合理、施工簡便，針對災害點的實際情況可酌情采用一種或幾種工程方法，保證達到工程治理效果，包括削方減載工程、排水工程、支擋工程等。

本次規劃選擇了36處威脅人口較多、資產較大以及威脅集鎮、交通干線安全的地質災害隱患點實施工程治理。在對其中的礦山類隱患點進行工程治理時，可按照生態復綠、土地開發、景觀再造等不同方式進行土地綜合利用，最大限度地提高資源化利用效益。

 

（四）應急防治

1．應急指揮體系

由市政府統一領導，市國土資源和規劃局與氣象、住建、交通、民政等各相關部門共同組成市地質災害應急指揮部。指揮部統一領導、指揮和協調全市重大及以上地質災害搶險救災工作；組織分析、判斷成災原因，制訂應急處置與援災工作方案；組織有關部門和單位對受災地區進行應急援救；協調駐軍、武警、公安消防部隊和民兵預備役人員參加搶險救災；指導各區做好地質災害應急防治、處置與救災工作;監督各區人民政府做好受地質災害威脅人員、財產的避險轉移工作等。

各有關部門按照法定職責和市指揮部要求做好全市地質災害的防范和處置工作；各區人民政府負責做好轄區地質災害的防范和處置工作；各專業技術支撐單位和應急專家組負責提供地質災害防治專業技術支撐服務和應急處置咨詢建議等。

2．應急值守與報送

加強應急值守隊伍建設，完善應急值守工作制度，地質災害發生后，所在街道（鄉鎮）必須立即核查情況，迅速報區人民政府，區人民政府應當立即組織專業技術單位對地質災害進行核實，抓緊開展應急處置工作，防止災害進一步擴大，區人民政府應在接報后1小時內上報市指揮部和市人民政府，屬特別重大、重大的，應在事件發生后30分鐘內上報。

3．應急響應與處置

地質災害發生后，所在地區人民政府應立即組織各相關單位采取現場警戒、人員財產轉移、搜救受災人員、應急工程排險等措施控制現場。應急響應啟動后，根據災害等級，由市、區人民政府啟動相關的應急預案，組織應急專家組和應急救援隊趕赴現場開展應急處置工作。應急工作結束后，經專業技術單位評估確認災情和險情已消除或得到有效控制后，由原批準啟動機構批準應急響應終止。

4．應急演練

在地質災害高發區域，針對部分危害較大的地質災害點，組織受災害威脅的居民，按防災預案中的緊急避讓措施進行演練，以便災害發生時，能夠做到臨危不亂，減少不必要的損失。

 

（五）基層防災能力建設

1．提升基層地質災害綜合防御能力

“十三五”期間，全面建成地質災害重點防治區高標準“十有縣”，提升基層地質災害綜合防御能力。

2．完善地質災害防治信息平臺

基于武漢市國土規劃大數據中心，依托湖北省地質環境管理信息系統，探索運用 “互聯網+”、云計算等新一代信息技術，構建網格化、智能化的地質災害信息管理平臺。實現地質災害信息動態管理與實時速報，為應急處置提供實時信息服務，提高政府決策和快速處理突發事件的能力和水平。促進與氣象、水利、環保、建設等相關部門的業務協作和信息共享，接入武漢市規劃一張圖系統，為城市建設、土地利用等規劃提供依據，有效提升服務社會的能力。

3．加大地質災害防治知識培訓力度

實現地質災害地質宣傳培訓教育常態化和制度化，對各區及街道（鄉鎮）地質災害防治人員進行不同內容和不同側重點的地質災害防治知識培訓，充分運用新媒體推動地質災害防治知識宣傳工作。

4．強化建設項目地質災害防治監管

加強對建設單位的宣傳與技術支持，對地質災害防治規劃及相關制度、規范進行交底，增強其防范意識和能力。嚴格進行建設項目的監管，落實地質災害危險性評估和“三同時”制度，將地質災害防治工作貫穿于工程建設的立項、選址、設計、施工、驗收等各個階段。

規劃建設生產、使用、儲存危險化學品的項目、場所及管道選線時，應當避開地質災害易發區域；確實無法避開的，應采取可靠的工程處理措施，確保不受地質災害影響。農村居民建房應嚴格管理、合理規劃、科學選址，盡量避免切坡建房，杜絕新的安全隱患發生。

建設單位應承擔工程建設活動中的防災主體責任，組織勘察、設計、施工、監理單位加強地質災害預防工作，針對具體工程特點和地質災害隱患類型，應采用有效的手段進行監測，及時發現險情并采取有效措施，保障人民生命和財產安全。

5．增強科技支撐能力

加強地質災害防治科技工作，提升在地質災害形成機理、早期識別、成災模式等方面的科學認識，加強災害風險評估、預測預警等研究，完善地質災害相關理論。提升地質災害監測預警精度和地質災害防治技術能力，大力推進物聯網、大數據和云計算在地質災害防治中的應用。

 

（一）資金籌措

地質災害防治投入以市、區人民政府為主導，同時鼓勵社會資金參與，并向中央、省級財政申請適當補助。積極探索“政府主導、政策扶持、社會參與、開發式治理、市場化運作”的地質災害防治新模式。

 1、市、區級政府應加大地質災害防治工作經費的投入，在財政預算中安排地質災害防治專項資金，將各區財政投入地質災害防治資金情況作為地質災害防治工作考核的重要依據。

2、地質災害調查評價工作主要由市、區級財政出資，并積極爭取中央與省級財政支持。

3、地質災害監測預警體系建設主要由市、區級財政出資。

4、因自然因素引發的地質災害搬遷避讓、工程治理經費主要由市、區級政府投入，對重大、特大型地質災害治理需向中央、省級財政申請一定的補助；因工程建設等人為活動引發的地質災害，根據《地質災害防治條例》中“誰引發、誰治理”的原則，由責任單位投資治理。

5、地質災害應急體系建設經費主要由市級政府投入，對地質災害嚴重的重點地區向省級政府申請一定經費補助。

 

（二）實施安排

建立地質災害防治專項基金，加強對資金使用情況的監管，保證地質災害防治工作的持續開展。綜合考慮其他規劃，統籌安排建設項目，避免重復建設、重復投資，使地質災害防治規劃與國民經濟和社會發展、城市建設、土地利用、交通運輸等規劃相互協調，在編制相關規劃時應考慮將地質災害防治工作和減輕地質災害工作作為重要內容列入。

2020年前，建設完善全市地質災害防治四大體系，全面提升基層防災能力，基本完成地質災害防治任務，查明隱患點的孕災背景和變化情況，完成重點地區地質災害風險評價，提出綜合防治方案，更新地質災害應急預案及地質災害防治規劃。

 

（一）目標管理，落實責任

深入貫徹落實國務院、湖北省關于加強地質災害防治工作的有關文件規定，實施分級管理，落實各級政府防治主體責任，將地質災害防治工作納入政府考核指標。各區政府應分別成立地質災害防治管理機構，加大“四位一體”地質災害網格化管理體系建設力度，明確各級責任人的職責和任務，將地質災害防治責任切實落實到位。

 

（二）加強法制建設，堅持依法防災

根據《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》、《湖北省關于加強地質災害防治工作的實施意見》等國家、省有關規定的要求，健全與完善符合武漢實際情況的地質災害調查評價、監測預警、綜合治理、應急防治相關法規、制度，并嚴格按照各項制度開展地質災害防治工作。

 

（三）統一領導，加強部門協作

按照習近平總書記關于防災減災“落實責任、完善體系、整合資源、統籌力量”的要求，進一步明確各相關部門工作責任和工程建設單位防災責任，構建“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的地質災害防治工作格局。在市委、市政府統一領導下，市國土資源和規劃局會同各相關部門進行協作，明確工作任務及職責，加強信息交流，實現資源共享，發揮綜合優勢，提高防災減災的能力和水平。

 

（四）加強技術隊伍建設，強化支撐作用

建實地質災害應急機構和技術支撐單位，不斷更新與完善地質災害應急專家庫，整合優勢資源，優化隊伍結構，強化業務管理，穩定人才隊伍，保障機構的可持續運行。搭建不同層次的地質災害防治研究合作交流平臺，加強人才的培養和技術培訓，實現“產、學、研、用”一體化發展，全面提升地質災害防治隊伍業務能力。

 

（五）依靠科技進步，提高防治能力

依靠科技進步，實施技術創新，為防治及預警提供科學的依據，提高地質災害防治的科技含量。加強巖溶地面塌陷等重點領域技術突破，掌握其時空規律，并開展地質災害成因機理新理論、監測預警新技術、工程治理新方法的研究與應用；探索運用“互聯網+”、云計算等信息技術手段，提升信息采集處理和地質災害綜合防治能力。

 

（六）加強宣傳教育，普及防災知識

加大宣教力度，通過各種形式的宣傳媒介，普及地質災害基礎知識，積極開展地質災害應急演練，提高各級單位和公眾的防災減災意識、逃生避險基本技能和緊急情況下的自救互救能力，調動群眾參與地質災害防治的積極性，進一步增強全社會抵御地質災害的能力，提高防災抗災水平。